之所以稱為“又”，皆因2011年以來受原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案和“7·23”動(dòng)車事故影響，鐵道部的建設(shè)工作一度因安全和資金問題受到影響，其建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)也得到調(diào)整，高鐵“大躍進(jìn)”驟然中止。
然而，如今，紅燈已換成綠燈，踩完剎車之后又開始頻繁踩油門，官方數(shù)據(jù)顯示，在2012年接下來的三月內(nèi)，鐵道部須完成近3000億元的固定資產(chǎn)投資和2000多億的基建投資，四季度鐵路投資或因此將出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。
“遠(yuǎn)的來看，到2020年，鐵路的中長(zhǎng)期規(guī)劃要完成，近的來看，到2015年，鐵路的十二五規(guī)劃任務(wù)也要達(dá)標(biāo)。這兩項(xiàng)硬性指標(biāo)如果不動(dòng)，則鐵路每年的投資總量和開工線路數(shù)量都需要保持在一個(gè)較高的水平上。”上述專家表示。
鐵路項(xiàng)目密集開工
就在這幾天，已有數(shù)條重量級(jí)的鐵路工程開工：10月19日，作為全國(guó)“四縱四橫”高鐵網(wǎng)其中“一橫”的寶蘭客專(寶雞到蘭州)全面開工；10月18日，總投資129億元的格爾木至敦煌鐵路也正式在格爾木開工；同日，總投資量達(dá)1500億元左右的蒙西到華中煤運(yùn)專線鐵路荊州到岳陽段也正式破土。
除以上國(guó)家大型鐵路工程之外，一些地方和企業(yè)自建的鐵路也在緊鑼密鼓地開建之中。10月19日，神華集團(tuán)投資內(nèi)蒙古鐵路首批項(xiàng)目——大準(zhǔn)至集通鐵路聯(lián)絡(luò)線、阿榮旗至莫旗鐵路、海拉爾至黑山頭鐵路項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)。
發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司交通部門的一位人士告訴本報(bào)記者，發(fā)改委目前對(duì)鐵路的規(guī)劃、建設(shè)態(tài)度十分積極，催促著鐵路部門送規(guī)劃和建議書、報(bào)告等。
不僅如此，據(jù)本報(bào)了解，發(fā)改委主管交通建設(shè)的副主任徐憲平近日在加快推進(jìn)鐵路建設(shè)工作座談會(huì)上亦表示，要確保完成今年鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
事實(shí)上，今年鐵路投資計(jì)劃不是“確保完成”，而是已快超額完成。年初鐵道部的計(jì)劃中，基建投資額僅為4060億，然而至9月份，這一數(shù)字經(jīng)過三次調(diào)整，已上調(diào)為4960億，到10月初，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金又追加200億，這一數(shù)字再次被刷新為5160億，而固定資產(chǎn)額度也升至6300億元，年初，鐵道部方面表示今年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃額度為5000億元。
按照鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù)，截至9月，鐵道部已完成固定資產(chǎn)投資3441億元，其中基建投資2920億元。這也意味著，剩余三月內(nèi)，鐵道部必須完成近3000億元的固定資產(chǎn)投資和2000多億的基建投資，四季度鐵路投資將會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱16日在主持召開鐵路建設(shè)工作座談會(huì)亦明確表示，“要確保鄭州-徐州、寶雞-蘭州、西安-成都等一批新的重大項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。”
后續(xù)融資尚存變數(shù)
雖然由于中央政府的重視，鐵道部今年已經(jīng)超額籌得了鐵路建設(shè)的資金，但未來數(shù)年，是否繼續(xù)能保持這種良好的勢(shì)頭，鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)和高鐵行業(yè)的人士都心存疑慮。
鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在今年初的座談會(huì)上表示，“十二五”期間，鐵路要投產(chǎn)新線3萬公里左右，完成基建投資2.3萬億元，分別比“十一五”增長(zhǎng)87.5%和16.2%。而2011年鐵道部已經(jīng)完成鐵路基建4600余億元。2012年鐵道部將完成基建投資量5160億元，也就是說，十二五期間剩余三年鐵道部每年的基建投資量將達(dá)4500億元左右。
而從目前鐵道部的融資結(jié)構(gòu)來看，其大部分資金依然是通過銀行貸款和發(fā)行債券等債務(wù)性資金而來。僅2012年，鐵道部就將發(fā)行2000億元的鐵路債券，其中包括1500億元鐵路建設(shè)債券和500億元的中票和短融券，目前這些債券已基本發(fā)行完畢。
債券和銀行貸款的大量累積導(dǎo)致鐵道部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一年比一年難看，2010年、2011年和2012年上半年，其負(fù)債分別為：18918億元、24127億元、25257億元。負(fù)債率則分別為57.44%、60.63%、61.08%，負(fù)債和負(fù)債率均呈逐年上漲之勢(shì)。而于近年來大量高投資額的客專開通運(yùn)行，虧損相對(duì)嚴(yán)重。財(cái)報(bào)顯示，2010年、2011年和2012年上半年，鐵道部的稅后利潤(rùn)分別為0.15億元、0.31億元和-88.1億元。
盛光祖在各種會(huì)議場(chǎng)合也一再表示，未來的鐵路投資是否能保持良好的勢(shì)頭事關(guān)鐵路建設(shè)的大計(jì)，其表示這有賴于中央政府對(duì)鐵路事業(yè)的支持，不過這種支持存在一定的變數(shù)。
因此如何建立起鐵路建設(shè)資金來源的長(zhǎng)期渠道和更好地吸引民資進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，就顯得尤為重要。
據(jù)一位接近鐵道部的人士透露，目前鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，該基金的作用是使得民間資本以購(gòu)買優(yōu)先股的方式投資鐵路，如果這一基金能夠發(fā)揮作用，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。
該人士亦表示，因今年鐵道部已從銀行和發(fā)改委中得到大力支持，且從中央預(yù)算內(nèi)資金中籌得大量資金，因此資金問題已不像去年下半年那樣急迫，加上考慮到明年是政府換屆年，一些事情要等人事確定之后才能發(fā)軔，又鐵道部的長(zhǎng)處在于鐵路建設(shè)和技術(shù)，對(duì)基金這種資本作用方式尚屬嘗鮮，尚無成功路子可借鑒，“綜合以上因素，目前這一事宜進(jìn)展尚不大”。
另外，上述人士也稱，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商，想盡快出臺(tái)公益性鐵路建設(shè)投入、公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金，具有按期付息的能力。
