相較之下,對于政府投資中的鋪張浪費(fèi),各界給予的關(guān)注和警惕普遍不足。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府投資應(yīng)當(dāng)主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的領(lǐng)域,然而長期以來,各地屢屢出現(xiàn)由主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力主導(dǎo)的“形象工程”、“政績工程”,不但造成嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi),而且直接禍及百姓的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出現(xiàn)上述惡果后,政府投資項(xiàng)目的決策者、執(zhí)行者卻往往無需承擔(dān)責(zé)任,照樣為官執(zhí)事甚至步步高升。權(quán)力與責(zé)任不對等,問責(zé)機(jī)制不健全,是政府投資中鋪張浪費(fèi)難以遏抑的一個重要原因。
2010年1月,國務(wù)院法制辦公布了國家發(fā)改委報送國務(wù)院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》,對政府投資項(xiàng)目的投資方式、決策程序、建設(shè)實(shí)施、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。從征求意見的情況看,對于如何防止政府投資中的決策失誤,如何強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理、遏制鋪張浪費(fèi),如何追究有關(guān)人員責(zé)任,《條例》都還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。比如,投資主管部門和政府有關(guān)部門主管人員或其他直接責(zé)任人員即便“因故意或重大過失造成重大損失”,最多也只是“依法給予處分”,如此輕飄的問責(zé)處理,對盲目決策、獨(dú)斷決策導(dǎo)致的政府投資浪費(fèi),難以起到有效的抑制作用。
主要存在于公務(wù)消費(fèi)和政府投資中的揮霍浪費(fèi),很多時候就是典型的犯罪行為。某些部門和人員在公務(wù)消費(fèi)和政府投資中故意大手大腳,制造超標(biāo)超量、過度過濫的鋪張浪費(fèi)、惡性揮霍,通過虛報款項(xiàng)、“關(guān)聯(lián)交易”(將公務(wù)消費(fèi)和政府投資交與“家族公司”或“關(guān)系戶”操作,從中分享利潤或收取回扣)甚至收受賄賂等手段,使部分揮霍浪費(fèi)的錢財流入自己的腰包。另外,一些被揮霍浪費(fèi)的錢財盡管沒有直接流入私人的腰包,但所有的損失都是由主事者濫用職權(quán)、玩忽職守或犯下的重大過失造成的,對其中涉及的職務(wù)犯罪,同樣需要依法追究刑責(zé)。
所以,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi),不只是改進(jìn)工作作風(fēng)、改善社會風(fēng)氣的問題,也不只是收緊“錢袋子”、節(jié)省財政資金的問題,而需要上升到懲治腐敗犯罪的高度。我們要從源頭上預(yù)防和治理腐敗,也要從源頭上預(yù)防和治理鋪張浪費(fèi)、惡性揮霍,反腐倡廉才能取得全面的實(shí)效。