安監(jiān)總安健〔2011〕142號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
2011年4月至7月,國家安全監(jiān)管總局組織對全國8個省(區(qū)、市)的41家金礦開采企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢測和調(diào)研。中國有色網(wǎng)。從檢測調(diào)研情況看,金礦開采企業(yè)粉塵危害十分嚴(yán)重,必須采取有效措施進(jìn)行治理。中國有色網(wǎng)。為規(guī)范金礦開采企業(yè)職業(yè)健康管理,有效控制粉塵危害,切實保障勞動者健康權(quán)益,現(xiàn)就加強(qiáng)金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的必要性和緊迫性
經(jīng)過檢測調(diào)研發(fā)現(xiàn),金礦開采企業(yè)在職業(yè)危害防治方面存在以下問題:一是粉塵濃度超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。中國有色網(wǎng)。所檢測的95%的企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。中國有色網(wǎng)。其中采掘環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)57倍,呼塵濃度最高超標(biāo)13倍;破碎環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)27倍;球磨環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)8倍。中國有色網(wǎng)。二是粉塵中游離二氧化硅含量高。中國有色網(wǎng)。所檢測企業(yè)作業(yè)場所粉塵中游離二氧化硅含量均超過50%,最低為55%,最高為95.5%,平均含量70.1%,由此導(dǎo)致矽肺病等職業(yè)病多發(fā)。中國有色網(wǎng)。三是企業(yè)職業(yè)危害防治問題多。中國有色網(wǎng)。不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對職業(yè)健康工作不重視,沒有專門的職業(yè)健康管理人員,相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)程多數(shù)流于形式、沒有落實。中國有色網(wǎng)。很多企業(yè)未履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)和警示告知義務(wù),沒有進(jìn)行職業(yè)危害申報,未開展粉塵檢測和職業(yè)健康培訓(xùn)教育等;對作業(yè)環(huán)境中存在的職業(yè)危害因素置之不理,沒有采取必要的工程防護(hù)設(shè)施,有的甚至沒有為作業(yè)人員配備符合要求的個體防護(hù)用品。中國有色網(wǎng)。一些企業(yè)選擇沒有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)健康檢查,體檢項目沒有考慮崗位職業(yè)危害特點、缺乏針對性,未對體檢結(jié)果進(jìn)行分析并提出針對性措施,體檢覆蓋率不高、應(yīng)檢未檢現(xiàn)象較為普遍,絕大多數(shù)企業(yè)沒有為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。中國有色網(wǎng)。四是外包施工隊伍的職業(yè)健康管理問題尤為突出。中國有色網(wǎng)。很多金礦開采企業(yè)將一些工程特別是勞動強(qiáng)度大、粉塵危害嚴(yán)重的掘進(jìn)工程等作業(yè),外包給組織管理松散的施工隊伍,導(dǎo)致施工人員在培訓(xùn)教育、個體防護(hù)、職業(yè)健康體檢等方面的權(quán)益得不到保障,長期在粉塵嚴(yán)重的環(huán)境下作業(yè),身體健康受到極大傷害。中國有色網(wǎng)。特別是近年來,金礦開采粉塵危害導(dǎo)致的群體性事件時有發(fā)生。中國有色網(wǎng)。如2011年發(fā)生的甘肅省古浪縣赴肅北縣金礦打工的農(nóng)民工塵肺病事件,造成173人罹患矽肺病,其中3人死亡;江西省修水縣上衫鄉(xiāng)近500名村民因開采金礦罹患塵肺病。中國有色網(wǎng)。這些事件不僅給廣大從業(yè)人員的身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害,也造成了比較惡劣的社會影響。中國有色網(wǎng)。各地要充分認(rèn)識金礦開采粉塵危害的嚴(yán)重性和防治現(xiàn)狀,認(rèn)真開展金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作,切實維護(hù)從業(yè)人員的生命健康權(quán)益。中國有色網(wǎng)。
二、落實企業(yè)主體責(zé)任,提高金礦開采粉塵危害防治水平
各金礦開采企業(yè)要切實把粉塵危害防治工作擺在更加突出的位置,全面落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。中國有色網(wǎng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《塵肺病防治條例》等法律法規(guī)要求,建立健全從第一責(zé)任人、分管責(zé)任人到車間、班組、崗位的全員職業(yè)危害防治責(zé)任體系,建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu),配備專兼職管理人員,建立并公布職業(yè)危害防治制度和崗位操作規(guī)程,根據(jù)企業(yè)實際制定職業(yè)危害防治計劃和實施方案。中國有色網(wǎng)。要加大職業(yè)危害防治經(jīng)費投入,建立健全防塵系統(tǒng)、完善防塵設(shè)備設(shè)施,重點做好礦石開采點、粉碎點、轉(zhuǎn)載點的防塵降塵,根據(jù)企業(yè)實際,采取以通風(fēng)除塵、濕式作業(yè)為主,結(jié)合“密、護(hù)、革、管、教、查”等綜合防塵措施,把生產(chǎn)場所的粉塵濃度控制在國家法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。中國有色網(wǎng)。鑿巖應(yīng)采用濕式作業(yè),嚴(yán)禁干式鑿巖,從源頭上控制粉塵的產(chǎn)生;獨頭工作面有人作業(yè)時,局扇應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn);運輸系統(tǒng)各轉(zhuǎn)載點應(yīng)采用噴霧灑水降塵或其他降塵措施;破碎機(jī)、粉碎機(jī)等產(chǎn)塵設(shè)備必須裝設(shè)防塵罩和噴霧裝置,或采用除塵器除塵。中國有色網(wǎng)。
要加強(qiáng)對從業(yè)人員的個體防護(hù),按時發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個體防護(hù)用品,并開展經(jīng)常性檢查,督促接塵人員正確配戴和使用;加強(qiáng)員工教育培訓(xùn),利用典型案例宣傳粉塵危害的嚴(yán)重性,提高從業(yè)人員的自我防護(hù)意識。中國有色網(wǎng)。要加強(qiáng)粉塵日常檢測工作,按照《礦山安全法實施條例》的規(guī)定,對粉塵作業(yè)點每月至少檢測兩次。中國有色網(wǎng)。要建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,妥善保存檢測結(jié)果。中國有色網(wǎng)。 要根據(jù)檢測結(jié)果采取有針對性的措施,有效控制粉塵危害,改善作業(yè)環(huán)境和條件。中國有色網(wǎng)。要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù),組織接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員到有資質(zhì)的單位進(jìn)行職業(yè)健康檢查,并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案;要認(rèn)真分析檢查結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)措施及時加以解決,切實保護(hù)勞動者的健康權(quán)益。中國有色網(wǎng)。
三、切實加強(qiáng)金礦開采工程承包施工隊伍的職業(yè)健康管理
金礦開采企業(yè)在進(jìn)行采掘工程外包時,要對擬承包工程的單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、技術(shù)裝備狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審查,不得將采掘工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和沒有職業(yè)病防護(hù)條件的施工單位。中國有色網(wǎng)。要加強(qiáng)對外包施工隊伍的職業(yè)健康管理,將其施工人員納入本企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,對所有作業(yè)人員切實擔(dān)負(fù)起用人單位的職業(yè)健康管理責(zé)任。中國有色網(wǎng)。要按期足額向工程承包單位撥付職業(yè)健康專項經(jīng)費,專門用于職業(yè)健康培訓(xùn)教育、個體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等工作。中國有色網(wǎng)。要加強(qiáng)對外包施工人員的職業(yè)健康培訓(xùn)和教育,提高其粉塵危害防范意識;加強(qiáng)對外包施工人員的職業(yè)健康監(jiān)護(hù),定期組織崗前、崗中和離崗職業(yè)健康體檢,并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案;為外包施工人員配發(fā)符合崗位要求的個體防護(hù)用品,并督促其正確佩戴和使用。中國有色網(wǎng)。要加強(qiáng)對外包施工單位作業(yè)現(xiàn)場的日常巡查檢查,發(fā)現(xiàn)施工單位違反職業(yè)危害防治操作規(guī)程或施工人員不佩戴防護(hù)用品的,要立即進(jìn)行糾正并采取相應(yīng)的處罰措施。中國有色網(wǎng)。
四、加大監(jiān)管執(zhí)法力度,確保治理工作取得實效
各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和源頭管理。中國有色網(wǎng)。所有金礦開采企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目,要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知》(安監(jiān)總安健〔2011〕41號)要求,認(rèn)真履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù),粉塵等職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。中國有色網(wǎng)。金礦開采企業(yè)已建項目,要按照《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第23號)要求,開展職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。中國有色網(wǎng)。對現(xiàn)狀評價中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行整改,整改后達(dá)不到要求的,要依法予以處罰。中國有色網(wǎng)。
各級安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化對金礦開采企業(yè)職業(yè)健康工作的執(zhí)法檢查,重點檢查:企業(yè)是否保證防塵資金投入,配備專職或者兼職管理人員,明確各級人員管理責(zé)任;是否建立健全職業(yè)危害告知、申報、監(jiān)測、培訓(xùn)及健康監(jiān)護(hù)等管理制度;是否建立健全粉塵防治系統(tǒng),堅持濕式作業(yè);是否定期進(jìn)行粉塵檢測,并及時如實公布檢測結(jié)果;是否為職工發(fā)放粉塵防護(hù)用品,并督促其在作業(yè)過程中正確佩戴使用;是否為職工建立健康監(jiān)護(hù)檔案,組織其進(jìn)行職業(yè)健康檢查。中國有色網(wǎng)。對各類違法違規(guī)行為,要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行查處。中國有色網(wǎng)。
此項治理工作從2011年9月開始。中國有色網(wǎng)。所有金礦開采企業(yè)要加大資金投入,認(rèn)真開展粉塵危害治理,到2012年8月底,粉塵濃度達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的,要責(zé)令限期整改;對粉塵危害治理不到位、粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo),又沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的金礦開采企業(yè),要責(zé)令停產(chǎn)整頓;對停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到條件的,要提請地方政府依法予以關(guān)閉。中國有色網(wǎng)。
國家安全監(jiān)管總局
二〇一一年八月三十一日